如果没有《国富论》，可能未来的改稻为桑国策将会沦为笑柄，甚至官僚的敛财工具。
政策的执行，不仅仅是官僚的事。
尤其是牵涉到农业、种植业和商业，以及民生保证等多重复杂因素。
它由各种自然环境，各个阶层的人，以及货币、经济等因素组成，并且其中的人是无时无刻都可能发生变化的。
庞大利益的聚会，使得参与进去的人必然变得极度贪婪，而手中拥有权力的人，在获得利益的时候就变得轻而易举。
最后可能改稻为桑的国策没有推下去，权力者的腰包鼓起来，老百姓的田颗粒无收，适得其反。
所以啊，世界上许多事的运转是不随着个人意志转移而转移的。
关于改稻为桑的基本操作方法，赵宁心中已经有数，但他需要有人按照他的那一套理念去执行，确保能有效果，而不是惹得天怒人怨。
宰相赵鼎和户部尚书梅执礼走进来，打断了赵宁的构思。
“陛下。”
赵宁停下笔。
“陛下，这是今年朝廷的开支。”梅执礼呈递上来一份财务汇总。
赵宁开始看起来。
大多数时候，人不看账目，可以很爽地用钱。
但等到一看账目的时候，脑袋就大起来。
靖康七年，陕西的基本军费开支在600万贯。
威戎寨战死者目前的统计有一万多人，抚恤金高达30万贯以上。
河东的吴玠，军费开支竟然也达到了惊人的300万贯。
至于河北两路的军费开支，加起来有近400万贯。
至于移民到复州的开支，已经用了200万贯，加上辽东的300万军费，一共是500万贯。
而安南也砸进去了100万贯的高投入。
还有南海的海军100万贯。
居然达到了惊人的2030万贯！
再看看今年官僚的俸禄，好家伙直接涨到了1400万贯！
这也是监镇官、国营商社、银行扩编的结果。
仅仅是这两样，就已经达到了3430万贯。
还不算地方厢军，驻扎在京畿
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