道门的立法权力主要分为中央和地方两个层次。
因为道门的地域广大，各地差距极大，适合江南的律法未必适合西域，很多律法都要因地制宜，符合当地的实际情况，所以地方道府也有立法权力，掌握在道府大议和掌府真人的手中。齐玄素担任西域道府掌府真人的时候，就行使过这个权力。
中央层次的律法在流程上也差不多，只是抬了一格，掌握在金阙和大掌教的手中。先在金阙投票通过，然后由大掌教用印或者签字来确定。如果大掌教否决，就退回金阙重新审议或者二次投票，需要绝对多数票才能强行通过。
如果大掌教置之不理，既不同意也不否决，最终超出十五日时限，那么会视作大掌教默认同意，同样得到通过。
不过除了极少数大掌教，大部分大掌教上位都是得到了金阙的支持，或者说掌握了金阙，所以很少出现金阙和大掌教相互拉扯的局面。
这个方案本就是齐玄素推动的，他当然不会自己否定自己。
大掌教令的内容很简单：《金阙关于确定有关三教以及部分其他信仰划分的决定》已由玉京金阙壬戌年第七次议事通过，现予公布，自此令颁布之日起正式施行。
下面是大掌教齐玄素的签字和用印，还有签署日期，不过道门已经放弃大玄皇帝的年号，改用新的纪年，以玄圣重建道门为元年，不设年号，直接就是具体年月日。
此令的颁布主要是为了西道门回归提前铺路，明确了西道门在道门的定位，同时明确了东道门和北道门是道门的一部分，为日后的统一之战早做准备。
除此之外，也为团结儒门、处理佛门和巫教的遗留问题埋下伏笔。
首先，齐玄素摒弃了多年的三道叙事，重新提起五大道门的说法，即太平道、西道门、正一道、大玄朝廷、全真道。五大道门地位平等，共同团结在玉京周围。
至于副掌教大真人的人数问题，改革重组金阙的问题，后续选举大掌教的问题，暂时没有提及，毕竟饭要一口一口吃，路要一步一步走，那是以后的事情，现在只是铺垫。
除了为西道门回归做准备，同时再次明确了大玄朝廷和太平道是道门不可分割的一部分，道门的统一是不容置疑的，是大势所趋，是历史的必然，任何想要
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